Pubblicità nel settore gioco

I concessionari autorizzati alla raccolta del gioco con vincita in denaro sono da sempre obbligati dalle stesse convenzioni di concessione stipulate con l’Agenzia dei Monopoli e delle Dogane a tutelare il giocatore ed a prevenire comportamenti riconducibili al gioco d’azzardo patologico.

Accanto alle convenzioni di concessione, negli ultimi anni, i concessionari hanno avviato una serie di iniziative che, in alcuni casi, hanno anche anticipato alcune previsioni di legge, come nel caso del “Decreto Legge Balduzzi”, con riferimento ad una revisione della disciplina pubblicitaria.

Sostanzialmente, prima del Decreto Balduzzi, le uniche limitazioni in materia pubblicitaria riguardavano l’obbligo per tutti i concessionari di :

• inviare all’AAMS per preventiva conoscenza e approvazione campagne pubblicitarie e/o specifiche attività promozionali (obbligo osservato in realtà da pochissimi concessionari, vista la mancanza di feedback tempestivi da parte del Monopolio stesso, causa la scarsa competenza in materia).

• inserire le seguenti avvertenze su tutti i mezzi di comunicazione offline, Above e Below the line, nonché digital:

-  Il gioco è vietato ai minori di anni 18.

- Il gioco deve essere praticato in modo responsabile/moderato. Fino a qui infatti non si parlava di pericolo di DIPENDENZA PATOLOGICA, ma si esortava solo il giocatore a giocare in maniera moderata, consapevole, lasciando al singolo concessionario la scelta della terminologia/slogan da utilizzare. 

Allo scopo di rendere chiare, inequivocabili e comprensibili le regole alle quali i Concessionari Aderenti si dovevano adeguare nell’ambito della loro attività di Comunicazione Commerciale dei prodotti e delle attività di gioco, Confindustria Sistema Gioco Italia (federazione di filiera dell’industria del gioco e dell’intrattenimento nata nel 2012)  elaborò, in collaborazione con l’Istituto dell’Autodisciplina Pubblicitaria (IAP), un Codice di Autodisciplina della Comunicazione Commerciale in materia di Giochi con vincita in denaro, ispirato a principi di trasparenza e rispetto nei confronti dei consumatori e alla tutela dei minori, espressi dall’articolo  28 ter  approvato nel giugno 2012.

Inoltre, i Concessionari aderenti a Sistema Gioco Italia, insieme all’adozione di questo Codice si impegnarono contestualmente ad inviare preliminarmente allo IAP, per preventiva conoscenza e approvazione, tutte le loro nuove campagne pubblicitarie.

In sintesi l’Art. 28 ter  afferma che la comunicazione commerciale relativa ai giochi non deve: 

1) incoraggiare il gioco eccessivo o incontrollato; 

2) negare che il gioco possa comportare dei rischi; 

3) omettere di esplicitare le modalità e le condizioni per la fruizione degli incentivi e dei bonus; 

4) presentare e suggerire che il gioco sia un modo per risolvere problemi finanziari o personali, o costituisca una fonte di guadagno o di sostentamento alternativa al lavoro, piuttosto che una semplice forma di intrattenimento e di divertimento; 

5) indurre a ritenere che l’esperienza, la competenza o l’abilità del giocatore permetta di ridurre o eliminare l’incertezza della vincita o consenta di vincere sistematicamente; 

6) rivolgersi o fare riferimento, anche indiretto, ai minori, e rappresentare questi ultimi - o soggetti che appaiano evidentemente tali - intenti al gioco; 

7) utilizzare segni, disegni, personaggi e persone, direttamente e primariamente legati ai minori, che possano generare un diretto interesse su di loro; 

8) indurre a ritenere che il gioco contribuisca ad accrescere la propria autostima, considerazione sociale e successo interpersonale; 

9) rappresentare l’astensione dal gioco come un valore negativo; 

10) indurre a confondere la facilità del gioco con la facilità della vincita; 

11) fare riferimento a servizi di credito al consumo immediatamente utilizzabili ai fini del gioco.

DECRETO LEGGE BALDUZZI - 1° Gennaio 2013

Il famoso Decreto Sanità, a firma del Ministro Renato Balduzzi, convertito in legge il 1° novembre 2012 ed entrato in vigore il 1° gennaio 2013, ha ridisegnato le regole sulla pubblicità e la comunicazione nel mondo del gaming italiano. 

In sostanza i punti cardine in materia di pubblicità sono rappresentati dai seguenti comma dell’art.7 del decreto:

TUTELA DEI MINORI

4. Sono vietati messaggi pubblicitari concernenti il gioco con vincite in denaro nel corso di trasmissioni televisive o radiofoniche e di rappresentazioni teatrali o cinematografiche rivolte ai minori. E’ altresì vietata, in qualsiasi forma, la pubblicità sulla stampa quotidiana e periodica destinata ai minori e nelle sale cinematografiche in occasione della proiezione di film destinati alla visione dei minori. Sono altresì vietati messaggi pubblicitari concernenti il gioco con vincite in denaro su giornali, riviste, pubblicazioni, durante trasmissioni televisive e radiofoniche, rappresentazioni cinematografiche e teatrali, nonché via internet nei quali si evidenzi anche solo uno dei seguenti elementi: 

TRASPARENZA E PROBABILITA’

4-bis. La pubblicità dei giochi che prevedono vincite in denaro deve riportare in modo chiaramente visibile la percentuale di probabilità di vincita che il soggetto ha nel singolo gioco pubblicizzato. Qualora la stessa percentuale non sia definibile, è indicata la percentuale storica per giochi similari. In caso di violazione, il soggetto proponente e’ obbligato a ripetere la stessa pubblicità secondo modalità, mezzi utilizzati e quantità di annunci identici alla campagna pubblicitaria originaria, indicando nella stessa i requisiti previsti dal presente articolo nonché il fatto che la pubblicità è ripetuta per violazione della normativa di riferimento. 

6. Il committente del messaggio pubblicitario di cui al comma 4 e il proprietario del mezzo con cui il medesimo messaggio pubblicitario è diffuso sono puniti entrambi con una sanzione amministrativa pecuniaria da 100.000 a 500.000 euro. L’inosservanza delle disposizioni di cui al comma 5 è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria pari a 50.000 euro irrogata nei confronti del concessionario; per le violazioni di cui al comma 5 relative agli apparecchi da intrattenimento, la stessa sanzione si applica al solo soggetto titolare della sala o del punto di raccolta dei giochi; per le violazioni nei punti di vendita in cui si esercita come attività principale l’offerta di scommesse, la sanzione si applica al titolare del punto vendita, se diverso dal concessionario. 

A seguito dell’entrata in vigore del Decreto Balduzzi, e con il preciso scopo di far chiarezza e restringere i margini di interpretazione lasciati liberi dallo stesso decreto a scapito di un’uniforme applicazione da parte di tutti i concessionari, Confindustria Sistema Gioco  ha elaborato anche delle linee guida per la comunicazione commerciale del settore, che sono state inserite all’interno dell’ultima edizione del Codice di Autodisciplina della Comunicazione Commerciale dello IAP, oggi adottato da importanti associazioni ed enti che rappresentano circa l’80% dell'investimento totale nel settore pubblicitario in Italia e hanno lo scopo di fornire uno strumento tecnico inequivocabile nell'ideazione, sviluppo e pianificazione di campagne pubblicitarie nel settore del gioco. 

Il tema della pubblicità rimane un punto controverso anche nell’attuale delega fiscale. Infatti pur confermando una riduzione in generale della pubblicità sui giochi e la proibizione nelle fasce protette, questi paletti commerciali sono stati giudicati dai più non sufficientemente restrittivi. 

L’Art.31 della L.23 del marzo 2014 al comma 1 trattando dei “Divieti” ribadisce che:

L’Art.32 comma 2 in tema di “Limitazioni” stabilisce che la comunicazione commerciale dei giochi non deve, in particolare: 

• Fermo quanto previsto al comma 2, vigono le seguenti ulteriori limitazioni relativamente ai giochi con vincite in denaro:

• I concessionari e, in generale, gli operatori di gioco sono obbligati, relativamente alla pubblicità di giochi con vincite in denaro destinata a canali web, ad inserire nei contratti di diffusione pubblicitaria esplicite clausole che impegnino il fornitore a non pubblicare e a fare in modo che non vengano pubblicati banner, annunci, forme di pubblicità di ogni genere su siti web con contenuti contrari alla dignità umana, ai minori e all’ordine pubblico.

• Qualsiasi comunicazione commerciale riguardante giochi con vincite in denaro reca, in ogni caso, quanto meno i seguenti messaggi di avvertimento:

L’Art. 33 in materia di “ Esclusioni” afferma:

L’Art.34 in tema di “Formule di avvertimento” ribadisce: 

L’Art.35 per quanto riguarda le “Norme di procedura” afferma:  

L’Art.36 per quanto riguarda l’ “Onere di contribuzione” ribadisce: 

I concessionari di giochi pubblici impiegano annualmente una somma pari allo 0,1 per cento della raccolta con un minimo di euro mille ed un massimo di euro cinquecentomila, per campagne informative ovvero per iniziative di comunicazione responsabile su temi annualmente stabiliti da una commissione governativa che opera, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, presso il Dipartimento dell’editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri e che è presieduta dal Capo del predetto Dipartimento e composta da quattro membri in rappresentanza dei Ministri della salute, dell’istruzione, dell’interno e dell’economia e delle finanze.
La somma di cui al periodo precedente è compresa negli interventi e investimenti di comunicazione e informazione, e comunque in generale negli investimenti pubblicitari e promozionali già previsti dalle concessioni vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto.